| “万村千乡”和“双百市场”专题访谈 |
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| 2007-01-26 10:58 文章来源：商务部 |
| 文章类型：转载 内容分类：政策 |
1 【主持人】: 各位网友，大家好! 商务部网站“商务专题访谈”请到了商务部市场建设司的常晓村司长，请他给我们介绍今年商务部重点工作“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”两项工作的有关情况。
您好。欢迎您来到商务部网站“商务专题访谈”栏目做客。
2 【常晓村】: 各位网友，大家好! 非常高兴今天能够做客“商务部重点工程年终专题访谈”栏目，与大家就商务部实施的“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”两项工作的有关情况进行交流，回答各位提出的问题。
3 【主持人】: 常司长，首先请您谈谈“万村千乡市场工程”的内容与意义？ (2007-01-05 11:37:00)
4 【常晓村】: （一）“万村千乡市场工程”的主要内容是：在农村逐步推行连锁经营，用现代流通方式改造农村商业网点，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村流通网络，满足农民生产生活需求，改善农村消费环境，促进农业产业化发展。用三年时间（2005-2007年），使标准化农家店覆盖全国50%的行政村和70%的乡镇；到2010年，覆盖65%以上的行政村和85%以上的乡镇。
（二）实施“万村千乡市场工程”的意义：一方面，在城乡之间实现合理的资源配置，通过农村流通体系的改革、重组，促进农民增收和农村市场繁荣；另一方面，适应当前经济形势的重大变化，统筹城乡市场体系建设，通过农村市场建设和流通来拉动生产、引导消费。 (2007-01-05 11:37:36)
5 【主持人】: 今年是商务部实施“万村千乡市场工程”的第二年，请您谈谈“万村千乡市场工程”开展以来的进展情况，取得了那些成效？有哪些突出特点？ (2007-01-05 11:39:15)
6 【常晓村】: 截止9月底，全国累计建设连锁化农家店12万个，拨付地方项目补贴资金5.3亿元，带动地方和企业投资约95亿元，落实国家开发银行贷款10亿元，吸纳富余劳动力约51万人，扩大农村消费约400亿元。预计到今年年底，中央财政花7.5亿多元，可累计建设连锁化农家店超过16万个，带动地方和企业投资约117亿元，使1.4亿农民受益，吸纳农村富余劳动力约65万人，扩大农村消费近600亿元。今年“万村千乡市场工程”工作有五个方面的特点：
（一）试点企业积极性高涨，实力大大增强
今年北京等36个省级商务主管部门报送了2006年“万村千乡市场工程”实施规划。全国共有1817个县（区市）加入试点，较上年增加1.34倍，占全国县级单位的63%；我部共备案2287个试点企业，比2005年增加近1倍，需要指出的是，今年试点企业的实力也有所提高，平均注册资本为851万元。
（二）加强了规划管理，更加强调建设质量
今年，我部首次对“万村千乡市场工程”实行规划管理，专门下发了《商务部关于加强2006年度“万村千乡市场工程”规划管理的通知》，明确提出质量要求，实行了农家店质量回访制度，同时通过差额规划管理，加大后期筛选力度，使建设水平高、配送率高的店铺进入到“万村千乡市场工程”中来。今年，先后组织4个抽查组对6省区农家店开展了质量检查，总体看情况良好。
（三）地方各级政府高度重视，省级领导亲自抓
据统计，河北等12个省（区、市）将“万村千乡市场工程”写入2006年政府工作报告，江西省等12个地方政府对“万村千乡市场工程”进行部署，湖北、山西将“万村千乡市场工程”列为省政府为民办实事工作之一，23个省（区、市）出台了资金扶持政策，许多政策措施具有很强的创新性，如安徽对配送中心进行直补、对试点企业免费配备配送车辆，江西对配送率和建店数量达到一定条件的企业给予奖励，。一些省市主要领导亲自抓这项工作，湖南等12省区主要领导视察过“万村千乡市场工程”，并作出重要批示，指导这项工作的开展。 (2007-01-05 11:39:31)
7 【主持人】: 常司长，为了推进“万村千乡市场工程”，今年国家出台了哪些政策措施？ (2007-01-05 11:41:10)
8 【常晓村】: （一）财政政策
2006年4月，我部会同财政部出台了《商务部 财政部关于做好2006年度“万村千乡市场工程”资金管理工作的通知》，加大了对“万村千乡市场工程”农家店与配送中心的补贴力度。每建一个乡级店补贴3000元，村级店补贴4000元，分别比去年提高50%和33%；中西部地区每建一个乡级店补贴4000元，村级店补贴5000元，分别比去年提高43%和32%。对配送中心的金融机构贷款，东部地区贴息率不超过4％，中西部地区贴息率不超过5％，贴息时限为1年。按照预定程序，今年6月，财政部拨付了2005年“万村千乡市场工程”项目补贴资金2.04亿元，8月预拨了2006年“万村千乡市场工程”项目80％的农家店补贴资金3.29亿元。今年共计已向各地拨付了“万村千乡市场工程”专项资金5.33亿元。待年底所有项目竣工验收后，中央财政将拨付约7.5亿元“万村千乡市场工程”补贴资金。
（二）金融政策
2006年2月，我部与国家开发银行联合下发了《关于进一步支持农村市场体系建设的通知》，国家开发银行从对流通业提供的500亿元政策性贷款中，专项安排100亿元用于支持农村市场体系建设。据不完全统计，到目前为止，已有安徽辉商集团、新合作商贸有限公司等一批企业获得开发银行政策性贷款约10亿元。 (2007-01-05 11:42:17)
9 【常晓村】: （三） “一网多用”政策
2006年7月12日，我部会同国家食品药品监督管理局下发了《关于完善农村商品流通网络有关问题的通知》。国家食品药品监督管理局明确支持“万村千乡市场工程”试点企业与农家店经营非处方药，解决了“万村千乡市场工程”试点企业与农家店卖药的政策瓶颈，还减免了农家店药品经营人员培训费，扩展了农家店的功能。
此外，我部还鼓励邮政企业利用现有的物流配送设施搭载生活日用品与农业生产资料下乡。据统计，2006年，全国有12个省区的邮政企业参与“万村千乡市场工程”建设，是“万村千乡市场工程”的有效补充。
（四）支持西部政策
为加快西部地区推进“万村千乡市场工程”的步伐，今年年初在2005年的基础上分别提高中、西部补贴标准43%和32%。年中，又下发了《关于加大西部地区“万村千乡市场工程”支持力度的通知》，明确西部地区各地商务主管部门可在中央补贴政策的基础上，在拨付的西部地区外经贸发展促进资金中，统筹考虑提高西部地区农家店建设补贴标准，同时对西部地区“万村千乡市场工程”规划实行倾斜，追加1万多家农家店的建设规划。 (2007-01-05 11:42:49)
10 【常晓村】: （五）建立协调机制
建立了十四部委组成的部际工作小组，搭建“万村千乡市场工程”的平台。根据《国民经济和社会发展“十一五”规划》，我部制定了《“十一五”期间“万村千乡市场工程”实施方案》，国务院领导在11月1日在该报告上批示 “这是为农民服务、促进农村消费的大事，要切实办好”。薄部长批示“要继续抓实抓细，总结经验，提高水平，不断完善。”为推动这项工作，我部牵头于11月13日成立了由商务部、中宣部、发展改革委、财政部、建设部、人民银行、税务总局、工商总局、统计局、食品药品监督管理局、银监会、烟草局、邮政局、供销总社十四部委组成的部际工作小组，并召开了工作小组第一次会议，为“万村千乡市场工程”的发展搭建了更广的平台。
为减轻农家店负担，商务部还就农家店税费等问题与财政部、国家税务总局进行了沟通与协调。工商总局已对部分地方的收费情况进行了调查取证。 (2007-01-05 11:43:20)
11 【主持人】: 目前，各地对“万村千乡市场工程”有些什么样的反应？ (2007-01-05 11:43:33)
12 【常晓村】: （一）地方政府认为“万村千乡市场工程”是推进社会主义新农村建设的重要举措
新建或改造后的农家店店面整洁，成为新农村村镇建设的亮点。河南、河北、安徽等省把实施“万村千乡市场工程”作为社会主义新农村建设的重要内容加以推进。河南新乡市将多个中央调研组带领参观“万村千乡市场工程”，把它作为建设社会主义新农村、先进性教育的重要成果。
（二）地方商务主管部门认为“万村千乡市场工程”体现了“三新”
一是确立了新地位。“万村千乡市场工程”的实施，使商务工作得到了全社会和地方党委政府的广泛关注，提升了整体商务工作的地位。
二是明确了新取向。“万村千乡市场工程”实施的经验表明，基层商务工作要继续与建设社会主义新农村、构建和谐社会紧密相连，与扩大国内消费需求相结合。
三是搭建了新平台。“万村千乡市场工程”有计划、有步骤、有组织、有考核，形成了一个完整的工作体系，为其他基层商务工作搭建了有效的工作平台。
（三）农民朋友和流通企业认为“万村千乡市场工程”是一个“便民富企”民心工程
试点地区的农民说，“万村千乡市场工程”为他们系上了“安全带”，搭起了“方便桥”，编织了“实惠网”。连锁经营，统一配送，保证商品特别是食品与农资的质量，使广大农民免受假冒伪劣商品的侵害，消费安全了。传统的夫妻店改造为连锁超市以后，大多增加了销售收入，扩大了市场份额，尝到了规模效益的甜头。 (2007-01-05 11:43:47)
13 【主持人】: 请您谈谈明年实施“万村千乡市场工程”的打算和设想。 (2007-01-05 11:44:15)
14 【常晓村】: “万村千乡市场工程”是一项长期的艰巨任务。用发展的眼光、创新的思维、求真务实的作风稳步推进，才能真正保证这项工程建得起、立得住、站得久。2007年，我们将在商务部、财政部等14部门组成的“万村千乡市场工程”部际工作小组框架下，加强部门间协调与配合，力争再建设和改造10万个农家店，实现农家店覆盖70%的乡镇和50%的行政村，完成三年预定目标。主要做好以下几项工作：
（一）进一步完善中央财政扶持政策
2007年“万村千乡市场工程”仍需中央财政给予较大量的资金扶持，同时调整资金使用方向及扶持力度，进一步完善扶持政策。我们初步考虑，一是要加大对西部地区农家店补贴的力度，促进西部农村现代流通网络建设；二是在补贴标准上，拟对自建农家店和加盟农家店区别对待；三是对大型第三方物流企业进入“万村千乡市场工程”给予一定的支持；四是研究对配送中心实行直接补贴的可行性。
（二）继续强化项目建设质量
根据今年抽查和各方反映，少数地方政府和企业为了多争取政策支持，放松质量要求，忽视严格验收，出现个别不符合标准和规范的农家店，造成不良影响。商务部已下发《关于加强“万村千乡市场工程”项目建设质量的通知》，提出加强项目质量管理的措施。2007年将继续采取措施：一是提高试点企业的进入门槛。对申请参加试点的企业，进行准入条件量化考核。二是建立并完善质量评价机制、绩效考核机制、违规处罚机制和质量监督机制，进一步规范农家店的改造工作。三是加大违规案件查处力度。该通报就通报，该取消试点资格的就取消资格，决不姑息。四是加强质量管理全程监控，建立试点企业档案，认真组织各地开展农家店质量回访。 (2007-01-05 11:44:38)
15 【常晓村】: （三）增强农家店可持续发展能力
为使农家店扎根农村，增强其可持续发展能力，明年我们将开展如下工作：
一是增强农家店服务能力，扩大经营范围，以达到方便农民消费、扩大商品销售、提高盈利水平、增强发展能力的目的。下一步，我们将在农家店经营通信、文化、报刊、医药、烟草、邮政等领域，继续进行探索，充分利用农村流通网络优势。
二是开展农产品与农村商品对接活动，搭建质优价廉商品进农村和农产品进城的购销平台。鼓励、推动生产企业开发适合农村市场需要的商品。
三是推动制定“万村千乡市场工程”发展规划。会同发展改革、建设部门将连锁农家店建设纳入新农村建设规划及村镇规划，实现农家店建设合理布局及稳步推进。
四是进一步净化农村市场。联合全国整范办、工商总局，开展一次农村市场专项整治，为连锁化农家店创造公平竞争的环境。 (2007-01-05 11:44:44)
16 【主持人】: 常司长，市场建设司在承担“万村千乡市场工程”的同时，还承担了“双百市场工程”。目前，社会各界很关注。请您介绍一下商务部为什么要实施“双百市场工程”？以及“双百市场工程”包含哪些内容？ (2007-01-05 11:48:57)
17 【常晓村】: 为贯彻落实中央有关工作部署，构建与国际市场接轨的农产品现代流通体系，解决农产品“卖难”问题，形成农民增收的长效机制，保障农产品流通安全，我部启动了“双百市场工程”。
“双百市场工程”的主要内容：一是重点改造100家大型农产品批发市场，重点支持质量安全可追溯系统、环保等准公益性设施，以及仓储、配送等经营设施建设；二是着力培育100家大型农产品流通企业，重点扶持冷链系统和生鲜农产品配送中心建设，推动农产品流通规模化和现代化，提高优势农产品市场营销水平。 (2007-01-05 11:49:08)
18 【主持人】: 构建农产品现代流通体系，形成农民增收的长效机制，关系到亿万农民切身利益和广大消费者身体健康，作为一项长期的任务，商务部的工作目标是什么？ (2007-01-05 11:49:25)
19 【常晓村】: 商务部计划用三年时间，通过中央和地方共同推动、重点市场和企业示范带动，培育一批符合国家标准、面向国内外市场、现代化的大型农产品批发市场和能够带动农产品出口的大型农产品流通企业，完成2000家农产品批发市场的升级改造，使农产品流通成本明显降低，流通环节损耗大幅减少；全国约300家大型农产品流通企业经超市销售农产品的比例达到30%以上，使更多优势农产品进入跨国公司的国际营销网络，初步构建与国际市场接轨的农产品现代流通体系。 (2007-01-05 11:49:35)
20 【主持人】: 商务部实施“双百市场工程”已近一年，请您介绍一下这项工作的最新进展情况？ (2007-01-05 11:49:47)
“万村千乡”和“双百市场”工程
21 【常晓村】: 商务部按照扶优扶强、向中西部地区和东北等老工业基地倾斜的原则，核准了质量安全可追溯系统、废弃物处理中心、冷链系统等414个项目，作为2006年度农产品现代流通体系建设项目。其中，批发市场项目253个；流通企业项目161个。
为支持“双百市场工程”建设，商务部从中央外贸发展基金中安排5亿元，支持100家市场和100家企业进行标准化、现代化改造。其中大型农产品批发市场改造资金3亿元，大型农产品流通企业发展资金2亿元。这5亿元资金，已通过财政部拨付各地区。为加强资金管理工作，商务部会同财政部下发了《关于做好2006年度农产品现代流通体系建设资金管理工作的通知》（商财发[2006]336号）。
今年，商务部还采取其它一些政策措施，推动“双百市场工程”。一是将“双百市场工程”列入《国内贸易发展“十一五”规划》和《农村市场体系建设“十一五”规划》。二是组织开发了“双百市场工程”信息服务系统，加强项目管理，推进政务公开。三是制定并印发了2006年度农产品现代流通体系建设项目建设标准与验收规范。四是加强与有关部门的协调和沟通，出台了相关配套政策。 (2007-01-05 11:50:00)
22 【主持人】: 从您介绍的情况看，今年“双百市场工程”进展很顺利，您能否再谈一下目前“双百市场工程”取得了哪些效果？ (2007-01-05 11:50:20)
23 【常晓村】: 商务部实施“双百市场工程”，大大调动了农产品批发市场实施升级改造和农产品流通企业加快发展的积极性。在各级商务主管部门大力推动下，一批农产品批发市场经营环境得到明显改善，带动地方经济发展的能力正在增强。取得了“兴一个市场，带一批产业，活一方经济，富一方农民”的良好效果。一批流通企业加快了农产品流通业务的投入，更加重视农产品流通标准化建设。地方政府高度重视“双百市场工程”，已有15个省市陆续出台了配套政策，配套资金近2亿元。
据初步统计，纳入“双百市场工程”的100家市场总体上都是全国性和跨区域农产品批发市场。2005年交易额累计达到2453亿元，占全国亿元以上农产品市场交易总额的三分之一。预计项目全部建成后，每年可新增交易额500亿元，增加就业人数150万人，可使2亿城市居民吃上放心菜。纳入“工程”的100家企业2005年食用农产品销售额384亿元，预计项目建成后，每年新增销售额35亿元。
“双百市场工程”实施不到一年，已引起社会各界广泛关注。10月9日，人民日报以头版头条对“双百市场工程”作了报道，认为“双百市场工程”是一项重大利民惠农工程。近期，中央电视台也多次报道“双百市场工程”实施情况。
实践证明，按照统筹城乡发展和统筹国内发展与对外开放的总体要求，实施“双百市场工程”，不仅能大大拓宽农产品销售渠道，降低农产品流通成本，提升农产品流通的规模化和现代化水平，而且对于农业增效、农民增收、农村发展和保障农产品流通安全将发挥积极作用。 (2007-01-05 11:50:32)
24 【主持人】: “双百市场工程”是一项重大惠农、利民工程，是帮助农民增收的有效途径，也是推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会的重大举措。2007年，商务部将如何进一步推动这项工作？ (2007-01-05 11:50:52)
25 【常晓村】: 2007年，我们将按照《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》精神，以促进农民增收和保障农产品消费安全为着力点，深入实施“双百市场工程”，抓好五个方面工作：
一是继续深化“双百市场工程”试点。以促进农民增收和保障农产品流通安全为两大任务，进一步改善100家市场的经营环境、设施设备和服务功能，进一步推动100家企业向规模化、现代化方向发展。支持大型农产品批发市场和流通企业重点加强配送中心、仓储、优质农产品常年展示交易中心等基础设施建设，支持批发市场结算管理中心、安全监控中心、废弃物及污水处理中心、检验检测中心、冷链设施、活禽交易屠宰区、流通企业农产品冷链系统等准公益性项目及消费安全项目建设。
二是完善配套扶持政策。拟采取投资补助、财政贴息和税费优惠等措施，支持农产品批发市场公益性设施建设，争取中央财政进一步加大对“双百市场工程”的支持力度，并鼓励有条件的地方根据实际需要给予资金扶持；引导金融机构加大对农产品批发市场和流通企业的信贷支持，吸引社会资金投入农产品流通基础设施建设;对符合规划的农产品批发市场和物流配送中心，争取在建设用地、用电和用水方面实行政策倾斜。
三是加强项目验收工作。会同有关部门组成联合检查组，引入科学评估机制，对各地验收项目进行抽查。项目验收结果将在商务部网站上公布，接受社会监督。在此基础上，进一步完善项目建设标准和验收规范，以确保项目建设质量。
四是发挥试点单位引导和示范作用。督促试点单位切实加强质量安全可追溯系统建设，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。发挥标准化市场的示范作用和辐射效应, 推动农产品批发市场全面改造提升。培育专业流通合作组织，开展农商对接，促进农产品流通企业做大、做强。
五是加强农产品流通法制建设。重点加强农产品批发环节管理。会同有关部门研究制定农产品批发市场管理办法，明确市场主办者、经营管理者和经销商的职责；规范农产品批发市场交易秩序，保障农产品质量，维护农产品流通及消费安全。 (2007-01-05 11:51:04)
26 【主持人】: 非常感谢常司长在百忙中来到我们商务部政府网站“商务专题访谈”栏目做客，接受我们的访谈。在接下来的一周时间内，很多网友还会通过“网上问答”这种方式，与您继续进行交流。 (2007-01-05 11:51:28)
27 【常晓村】: 谢谢主持人，谢谢广大网友长期以来对我们工作的关心和支持。我期待着与大家进一步进行交流，并欢迎对我们的工作多提意见和建议。 (2007-01-05 11:51:39)
28 【邢海生】: 您好!我想问一下,我怎样才能加入万村千乡市场工程呢?谢谢您!
希望您尽快能告诉我方法! (2007-01-07 21:21:22)
商务部 联系电话: 13754563626
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